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  由于忧虑过度依靠我国供给，美国要害矿藏的需求激增。为此，美国已采纳必定的办法，保证取得海底丰厚的矿藏资源。鉴于世界海底管理局（ISA）框架下的海底采矿世界商洽堕入僵局，美国推动依据国内法令快速推动深海采矿的尽力，得到了巴望挖掘矿藏的私营企业的支撑。但假如美国不谨慎行事，其进军深海采矿的行为会损坏《联合国海洋法条约》（UNCLOS），并为其他几个国家供给时机，乃至重塑海洋规矩。

  依据《联合国海洋法条约》第十一部分和1994年一项旨在标准世界水域海底矿藏相关活动的施行协议而树立的世界海底管理局（ISA），其年度会议于2025年7月25日在牙买加金斯顿落幕，但效果寥寥。虽然各方压力继续不断的添加，要求终究敲定一项答应商业挖掘的海底采矿规章，但世界海底管理局理事会再次未能达到一致，最早也要到2026年才干经过该规章。形成延误的原因不只在于官僚机构的慵懒，也在于一些准则性的对立：38个国家已宣告支撑暂停海底采矿，要求等候对环境影响进行进一步研讨。

  当世界其他几个国家还在争论不休时，特朗普政府正依据美国《深海海底硬矿藏资源法》（DSHMRA）采纳必定的办法，在公海进行采矿活动。该法案于1980年经过，早于《联合国海洋法条约》商洽完毕，自1984年以来一向未被启用。1984年，美国在太平洋富含矿藏的克拉里昂-克利珀顿海域发放了四份勘探许可证。

  世界海底管理局（ISA）的僵局促进私营企业与美国携手协作。2025年4月，唐纳德·特朗普总统签署了“开释美国近海要害矿藏和资源”的行政命令几天后，加拿大金属公司（TMC）依据美国法令申请了克拉里昂-克利珀顿矿区的两份勘探许可证和全球首个商业挖掘许可证。TMC此前已作为瑙鲁和汤加许可证持有者的职业协作伙伴，在ISA框架下运营多年，包含2022年在克拉里昂-克利珀顿矿区成功进行采矿实验。现在，TMC转向美国商场。6月，全球抢先的有色金属精粹企业韩国锌业收买了TMC 公司5%的股份，并宣告计划在美国建厂一起开发金属矿藏。7月，持有剩下两块1984年美国许可证区域的洛克希德·马丁公司表明，正在与多家矿业公司洽谈，以发动商业挖掘。

  仅凭美国法令授权在世界水域挖掘海底矿藏将违背《联合国海洋法条约》，并使该条约的公海采矿准则堕入危机。假如华盛顿可以证明其无需世界海底管理局（ISA）同意即可进行挖掘，那么巴望挖掘的成员国将缺少等候ISA同意的动力。跟着ISA被抛弃，各国又无法清晰建议对公海区域的专属挖掘权，关于谁应被答应在何处挖掘的争端将会激增。

  这种溃散将导致更重要的次生结果：它将削弱世界法和美国在海洋问题上的主导才能。

  《联合国海洋法条约》及其在美国建议下发挥的效果至关重要。但是，在公海进行海底采矿活动，公开违背《联合国海洋法条约》，将会完全损坏这种局势。假如华盛顿公开违背《联合国海洋法条约》第十一部分，那么美国呼吁其他几个国家恪守就毫无意义。

  这种状况并非不可防止，并且在采矿作业开端之前还有十分长一段时刻，这给了美国政府时刻去考虑损坏性较小的海底采矿途径。

  美国应优先勘探和挖掘其大陆架内的要害矿藏资源。美国内政部海洋能源管理局正在展开多个与这些区域要害矿藏勘探相关的项目，依据《联合国海洋法条约》，这些矿藏的挖掘权完全归美国全部。这些作业应得到大力推动，由于在其海洋权益范围内挖掘矿藏资源是美国恪守世界法并保证供给稳定性的最佳挑选。

  美国和库克群岛2025年宣告在库克群岛专属经济区内展开海底采矿协作，其好处之一在于防止牵涉世界海底管理局。但鉴于库克群岛也在探究与我国的采矿协作，美库协议的成效和持久性仍有待调查。

  美国在公海采矿危险更大。假如华盛顿绕过世界海底管理局（ISA）开端采矿，它将单方面开发“人类一起遗产”，然后违背《联合国海洋法条约》（UNCLOS）的中心准则。但假如特朗普政府固执推动此事，将其作业约束在洛克希德·马丁公司持有的1984年许可证区域内，或许能减少相关危险。这些许可证是在其他几个国家参加《联合国海洋法条约》之前，以及1994年修正案终究确认海底采矿准则之前颁布的，这或许能为那些期望防止危机的国家供给一些空间，答应它们将美国的活动视为一次性破例。

  但是，令人担忧的是，最糟糕的状况好像最接近实际：美国政府或许正着手在世界海底管理局（ISA）已授权的区域内发放采矿许可证。这好像正是TMC公司的目的，由于它现已与ISA的资助方瑙鲁达到协议，假如采矿活动在美国的许可下取得同意，TMC公司将付出高达5.15亿美元的金钱。假如美国接收ISA已直接授权的区域，那么，ISA的危机将不可防止。

  海底矿藏资源在树立稳健的稀土供给链方面具有巨大潜力。但开发利用不应以损坏美国极力保护的根据规矩的海洋次序为价值。华盛顿应权衡各种挑选，并尽全部尽力防止在海底采矿过程中危害世界法。

  作者Harrison Prétat是CSIS亚洲海事通明建议副主任和研讨员。Monica Sato是CSIS亚洲海事通明建议的研讨助理。